在廣大農(nóng)村，一些村民為響應(yīng)當(dāng)?shù)卣懊撠毠?jiān)”的號(hào)召發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，紛紛建起了養(yǎng)殖場，飼養(yǎng)母豬、仔豬或者蛋雞、肉雞等畜禽。但是，當(dāng)養(yǎng)殖場在面臨拆遷時(shí)，卻會(huì)遇到拆遷方的種種折磨。他們往往通過各種理由和手段，降低對養(yǎng)殖戶的補(bǔ)償，從而減少拆遷成本，逼迫養(yǎng)殖戶搬遷。那么，養(yǎng)殖場拆遷難道是法外之地嗎？養(yǎng)殖戶又享有哪些法律賦予我們的權(quán)利呢？本文，北京在明律師事務(wù)所的李順華律師團(tuán)隊(duì)為大家總結(jié)養(yǎng)殖場拆遷中的那些你不可不知的套路……
一，以養(yǎng)殖場未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證屬于違法建筑為由，不予補(bǔ)償。
經(jīng)營了十多年的養(yǎng)殖場，有合法營業(yè)執(zhí)照，養(yǎng)殖者本人甚至被評為優(yōu)秀養(yǎng)殖戶。盡管如此，當(dāng)養(yǎng)殖場被劃入拆遷范圍后，拆遷方卻稱養(yǎng)殖場用房未經(jīng)合法審批，未依法申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，屬于違法建筑，限期予以拆除，逾期則予以強(qiáng)拆，并且不給予任何補(bǔ)償。
然而根據(jù)《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）的規(guī)定，養(yǎng)殖禽舍及養(yǎng)殖場內(nèi)必要的附屬設(shè)施用地均屬于設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，即其性質(zhì)仍屬于農(nóng)用地。鑒于設(shè)施農(nóng)用地可以直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地，相關(guān)建設(shè)無需城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。所以，以“無規(guī)劃許可”名義拆除養(yǎng)殖場進(jìn)而不予任何補(bǔ)償是不合法的，只是拆遷方的幌子。
其二，以環(huán)保為由關(guān)停養(yǎng)殖場，不予任何補(bǔ)償。
大家都知道，由于養(yǎng)殖場不僅有廠房棚舍，還有附屬設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、畜禽等，況且大部分的養(yǎng)殖場還都辦理了營業(yè)執(zhí)照，所以其拆遷成本并不低。一些地方就會(huì)以養(yǎng)殖場的排污措施處理不好，污染環(huán)境或者未取得環(huán)評手續(xù)等環(huán)保名義關(guān)停或拆除養(yǎng)殖場，看似冠冕堂皇、有理有據(jù)，其實(shí)不然。有時(shí)也可能是政府為了降低成本而故意為之。但是，這里需要提醒養(yǎng)殖戶的是：如果無環(huán)評手續(xù)，盡量進(jìn)行補(bǔ)正，當(dāng)然即便是環(huán)保拆遷，也不意味著沒有補(bǔ)償。
其三，無理由地將養(yǎng)殖場列入禁養(yǎng)區(qū)，拆除但不給予任何補(bǔ)償。
關(guān)于待拆遷的養(yǎng)殖場，一不留神，可能就被貼上禁養(yǎng)區(qū)的標(biāo)簽。對于哪些區(qū)域?qū)儆诮B(yǎng)區(qū)，國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第11條主要規(guī)定了以下幾種：飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民和文化教育科學(xué)研究區(qū)等。禁養(yǎng)區(qū)是縣級(jí)以上政府進(jìn)行劃定的，拆遷方并無權(quán)進(jìn)行劃定。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部制定《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》可知，要科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍，同時(shí)遵循以人為本的原則。因此，在遇到這種情形時(shí)，一定不要著急，需要先了解一下自己的養(yǎng)殖場是否屬于禁養(yǎng)區(qū)的范圍。
另外，即便你的養(yǎng)殖場屬于禁養(yǎng)區(qū)范圍，根據(jù)國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條：“因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。”
據(jù)此可知，如果你的養(yǎng)殖場新近被劃為禁養(yǎng)區(qū)，拆除養(yǎng)殖場前，縣級(jí)以上人民政府也是需要給予養(yǎng)殖戶一定補(bǔ)償?shù)模^非不給予任何補(bǔ)償。
在識(shí)別清楚拆遷方的種種套路后，在明律師提示廣大養(yǎng)殖戶還要注意以下事項(xiàng)：
一是要明確，無論政府以違建名義，亦或是環(huán)保名義等拆除養(yǎng)殖場以達(dá)到其“一禁了之、一拆了之”的目的。作為養(yǎng)殖經(jīng)營者，都是可以獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)模胁鹁陀醒a(bǔ)。這個(gè)征收領(lǐng)域的基本法律原則在養(yǎng)殖場身上絕無例外。
二是要清楚知道養(yǎng)殖場的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用有哪些。主要有：
1.養(yǎng)殖場畜禽舍及附屬建筑物（包括禽畜圈舍、飼養(yǎng)人員的宿舍、養(yǎng)殖場的辦公用房等）的實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償；
2.存欄畜禽的補(bǔ)償（補(bǔ)償數(shù)額一般是根據(jù)禽畜的種類、大小、市場價(jià)格來確定）；
3.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償（需要結(jié)合養(yǎng)殖場的經(jīng)營收入、利潤、停產(chǎn)停業(yè)的時(shí)間長短進(jìn)行綜合評估）；
4.可移動(dòng)設(shè)備設(shè)施的搬遷費(fèi)用和不可移動(dòng)設(shè)備設(shè)施的折舊費(fèi)；
5.各種搬遷補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，要符合政策規(guī)定的條件，滿足政策確定的搬遷、簽約期限規(guī)定才有。
三是在沒有與拆遷方達(dá)成一致的補(bǔ)償協(xié)議之前，拆遷方不可以強(qiáng)制拆除養(yǎng)殖場。綜合前面的內(nèi)容，我們可以知道，拆遷養(yǎng)殖場是需要給予養(yǎng)殖戶補(bǔ)償?shù)模B(yǎng)殖戶也可以自行向縣級(jí)以上人民政府提出申請，要求其履行補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)。關(guān)于具體補(bǔ)償多少，需要養(yǎng)殖戶與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致并簽署補(bǔ)償協(xié)議后，才可以拆除養(yǎng)殖場，否則就是違法強(qiáng)拆行為。如果遇到違法強(qiáng)拆，養(yǎng)殖戶也千萬不要慌亂，一定要及時(shí)報(bào)警，并做好現(xiàn)場拍照、錄像等取證工作。建議大家在未談攏之前，就提前做好遭強(qiáng)拆、偷拆、幫拆的準(zhǔn)備，把養(yǎng)殖場被拆之前的現(xiàn)狀拍照、錄像，并對所有的設(shè)施設(shè)備和牲畜進(jìn)行清點(diǎn)、記錄。
需要指出的是，即便是地方政府按違法建筑來拆養(yǎng)殖場，其拆除程序也應(yīng)符合《行政強(qiáng)制法》對行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，而不得在未履行調(diào)查取證、告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利、聽取陳述申辯、依法作出責(zé)令限期拆除決定、強(qiáng)制拆除決定和強(qiáng)制拆除公告的情況下逕行強(qiáng)拆養(yǎng)殖場。實(shí)踐中，一些地方還存在肆意破壞養(yǎng)殖戶所養(yǎng)殖的畜禽的情況，甚至在強(qiáng)拆、逼遷過程中無故將畜禽牽走、宰殺，這種卑劣的行為是徹頭徹尾的違法甚至犯罪行為，應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)厲制裁和最強(qiáng)烈的輿論譴責(zé)。